Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lí kinh tế
Tên luận án: Quản lý Nhà nước đối với dự án đầu tư theo hình thức đối tác công – tư trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ Việt Nam
Những đóng góp mới về mặt học thuật, lý luận
1. Dựa trên lý thuyết quản lý hành chính của Fayol, H. (2013) trong đó phân tách các yếu tố của quá trình quản lý thành các chức năng tương đối độc lập, luận án xác định được nội dung quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư theo hình thức đối tác công- tư (PPP) trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ gồm: hoạch định phát triển dự án PPP, xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách, quy định và pháp luật cho dự án PPP, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với dự án PPP, giám sát và đánh giá dự án PPP.
2. Luận án đã chỉ ra được các nhóm yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với dự án PPP đường bộ, bao gồm: quan điểm về vai trò của nhà nước, năng lực cán bộ quản lý nhà nước, năng lực thể chế của nhà nước (nhóm các yếu tố thuộc về nhà nước); xu thế phát triển của thế giới, trình độ phát triển kinh tế- xã hội đất nước, môi trường chính trị, pháp lý, trình độ phát triển và năng lực của khu vực tư nhân (nhóm các yếu tố thuộc về môi trường bên ngoài). Trong các yếu tố trên, tác giả đã phân tích được đặc thù của khu vực tư nhân vừa là đối tượng của quản lý nhà nước, đồng thời có tác động trở lại quản lý nhà nước đối với dự án PPP đường bộ.
3. Dựa vào các tiêu chí đánh giá hệ thống quản lý công của S.Chiavo Campo và P.S.A.Sundaram (2007), luận án cụ thể hóa các tiêu chí chung thành tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đối với dự án PPP đường bộ là: tính hiệu lực (gồm bốn tiêu chí), tính hiệu quả (ba tiêu chí), tính phù hợp (bốn tiêu chí), tính bền vững (bốn tiêu chí).
Những đề xuất mới rút ra từ kết quả nghiên cứu
1. Kết quả nghiên cứu của luận án cho thấy chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dự án PPP đường bộ là một phần của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hạ tầng đường bộ, phát triển giao thông vận tải và phát triển kinh tế- xã hội. Vì vậy, Nhà nước không nên xây dựng chiến lược riêng cho dự án PPP đường bộ, nhưng cần xác định rõ ràng định hướng chiến lược phát triển dự án PPP đường bộ trong hệ thống chiến lược, quy hoạch, kế hoạch giao thông vận tải và giao thông đường bộ Việt Nam.
2. Nghiên cứu đặc điểm dự án PPP đường bộ cho thấy sự khác biệt so với hình thức đầu tư truyền thống, thời gian hoàn vốn dài, mức độ rủi ro cao. Do đó, Nhà nước cần có quy định xúc tiến đầu tư riêng cho dự án PPP đường bộ, chính sách tài chính đối với dự án PPP đường bộ cần xác định rõ ưu đãi mà các dự án đầu tư truyền thống không được tiếp cận, quy định về ưu đãi tài chính cần đầy đủ cho suốt vòng đời dự án.
4. Để đạt được mục tiêu chính sách môi trường đối với dự án PPP đường bộ Việt Nam, góp phần bảo vệ hệ sinh thái đường bộ bền vững, yếu tố môi trường cần được đảm bảo tuân thủ trong suốt quá trình dự án. Cần có quy định về môi trường trong giai đoạn khai thác, vận hành công trình; đưa yếu tố môi trường là một trong các tiêu chí lựa chọn nhà thầu trong giai đoạn vận hành.
5. Các bộ, ủy ban nhân dân cấp tỉnh và đơn vị được ủy quyền vừa có vai trò là cơ quan quản lý nhà nước, vừa là cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Hai chức năng này cần được tách biệt rõ ràng trong quản lý nhà nước đối với dự án PPP.
6. Giám sát và đánh giá theo định hướng kết quả cuối cùng là phù hợp đối với dự án PPP đường bộ, vì vậy cần thiết lập hệ thống giám sát và đánh giá dựa trên kết quả đối với dự án PPP đường bộ, đảm bảo sự bình đẳng trong quyền được giám sát và đánh giá giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền với nhà đầu tư tư nhân, tăng cường sự giám sát của nhà tài trợ, nhà đầu tư, nhà thầu và giám sát của cộng đồng.
